醞釀近十年的配額制，終于以“可再生能源電力消納保障機制”（以下簡稱“保障機制”）的名頭落地。

  十年來，數易其稿，多次征求意見。由“配額制”改為“消納保障機制”，由考核供給側改為考核消費側，由國務院發文改為部委發文，既是順應行業形勢變化，也是各方利益平衡的結果。

  無論從名頭還是內容來看，保障機制對可再生能源電力消納的保障作用毋庸置疑，但對于一項十年磨一劍才艱辛出臺的政策，其著眼點一定不會是解決某個具體問題，如果認為保障機制僅是為了解決消納，顯然低估了其對于新能源行業發展乃至能源轉型的重大意義。

  保障機制最重要的意義和作用是建立能源低碳發展的長效機制。過去十年，我國的能源轉型主要依靠政策引導和規劃引領，缺乏剛性責任約束機制。從目前來看，2020年15%的非化石能源比重目標基本能夠如期完成。但要達成2030年20%的目標，乃至未來真正完成能源轉型，隨著能源消費總量這個基數越來越大，非化石能源占比指標的提升將越來越難，必須要有分解落實責任的機制和手段。

  保障機制的實施，將可再生能源發展責任以電力消納權重的形式分解到省級政府，通過逐年提高權重指標，以及未來可能制定的考核機制，對地方政府形成責任約束，推動能源轉型不斷深入，形成能源低碳發展的長效機制。

  對新能源行業來說，保障機制將成為下一個十年最重要的政策支撐。從資源富集度、技術成熟度以及成本下降情況來看，未來風電和光伏為主的新能源仍將是能源低碳發展的主要路徑。過去十年，新能源發展本質上是靠補貼帶來的經濟效益驅動開發企業，進而推動地方政府和電網企業。在當前新能源已具備相當規模的情況下，繼續大規模發展對土地資源和消納空間提出越來越多的要求，部分地方政府和電網企業難有發展動力。另一方面，全面平價之后，新能源項目收益能力將有較大幅度下降，相應的成本特別是各類非技術成本下降空間有限，開發企業投資動力也將受到影響。如果不著手解決這些矛盾，新能源發展可能在平價之后進入低迷期。

  保障機制的實施，是新能源發展機制由經濟驅動變為責任驅動的重大轉變，發展責任將落實到地方政府與電網企業，從根本上解決新能源發展的動力問題，進而促進投資環境的改善和各類非技術成本下降，確保全面平價之后新能源發展空間。從這一點來看，保障機制對于未來新能源行業的重要意義，不亞于上一個十年的補貼政策。